渠县是川东北百万人口劳务输出大县，外流人员多、留守老人基数大，城乡养老资源配置不均衡，长效供给存在短板。以往敬老服务多依托财政项目、集中在节庆开展，难以形成常态。县委社会工作部坚持问题导向，转变“重投入、重活动、重声势”思路，选取渠江街道解放社区、临巴镇群团村开展“一城一乡”试点，探索差异化自治养老路径，构建“城市激活本土人力、乡村盘活集体财力”双轨内生养老模式，推动养老服务从节点慰问向常态化普惠帮扶转变，为同类人口大县完善基层养老服务提供实践参考。

渠江街道解放社区，养老集市开展趣味游戏

城市社区坚持“社工育苗、银龄接棒”，培育本土互助力量。针对本土志愿服务能力不足、外来志愿队伍流动性大、服务接续难等问题，县委社会工作部推动专职社工从直接服务转向本土能力培育。通过政府购买服务引入社工团队，开展需求摸排、资源链接、队伍孵化；以养老便民集市为赋能载体，联动医疗机构、职能部门提供义诊、政策咨询、老年权益保障等服务，同步做好社区工作人员传帮带。围绕高龄、独居、空巢老人需求，持续吸纳低龄健康老人充实志愿队伍，解放社区银龄志愿者从最初4人逐步发展至10人，结对为重点老人提供轻量化邻里帮扶，补齐日常探视、陪伴照料等服务缺口。

我县建立志愿服务时长认定制度，实行社区初审、县级建档，服务时长作为文明家庭、优秀志愿者、道德模范评选重要参考。依靠能力传导与制度激励，社工项目到期退出后，社区互助服务可自主运转，实现从“外力输入”向“本土自治”平稳过渡。

渠江街道解放社区，银龄志愿者为独居高龄老人整理床铺

乡村依托村规民约，固化集体经济惠老机制。针对农村普惠养老稳定资金匮乏难题，县委社会工作部坚持指导不主导，推动集体经济惠老由临时慰问转为常态化自治安排。指导临巴镇群团村修订村规民约，将孝老助老、集体收益定向用于养老纳入自治条款，配套积分管理、红黑榜涵养孝老乡风。依托集体充电站、自助洗车等经营性项目收益，经村民会议民主商议设立养老专项经费，形成“民主定额度、村规明约定、专款专用、全程公开”闭环，收支定期公示，覆盖全村600余名老年人。服务兼顾普惠与兜底，常态化开展敬老坝坝宴、义诊义剪，落实特殊困难老人定期走访，动态响应卧床、重病、行动不便老人诉求。

临巴镇群团村，重阳节坝坝宴

试点一体布局城乡两端：城市侧建强本土队伍，破解“有人干事”；乡村侧健全惠老制度，破解“有钱办事”，双向互补推动养老服务由“外部输血”转向“内生造血”。试点坚守三条底线：坚持低成本可持续，盘活人力、集体财力、社会资源，不大额新增财政投入；坚持差异化施策，因地制宜，不照搬模式、杜绝“一刀切”；坚持厘清服务边界，银龄互助聚焦轻量帮扶，集体经济惠老量力而行。

下一步，县委社会工作部将固化志愿服务时长认定、村规民约惠老等成熟机制，健全党委统筹、县委社会工作部归口管理、村社落地、集体经济赋能、社会力量补位的多元助老体系，补齐特殊困难老年人专业照护短板，夯实劳务大县普惠养老根基，持续提升基层养老服务质效。（作者：宋寒冬  中共渠县县委社会工作部）